镇质监法发〔2015〕10号

 

关于印发《2015年全市质监系统法制工作意见》的通知

 

各辖市（区）市场监督管理局（质量技术监督局），市局各处室、直属单位：

为推进依法行政工作，现将《2015年全市质监系统法制工作意见》印发给你们，请结合当地实际，认真组织实施。

 

 

江苏省镇江质量技术监督局

2015年3月2日

 

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 

江苏省镇江质量技术监督局办公室 　 2015年3月2日印发 

2015年全市质监系统法制工作意见

 

2015年全市质监系统法制工作总体思路是：深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，结合质监部门管理体制调整的实际情况，以建设法治质监、推进依法行政为主线，落实体制改革的新要求，通过健全工作机制、强化人员培训、深化执法监督、加强法治文化建设，发挥好法制机构的参谋、助手和法律顾问作用，为法治镇江建设做出新贡献。

一、健全工作机制，完善工作流程体系

一是加强规范性文件管理。明确规范性文件的权力边界，严禁超越法律法规规章作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。认真贯彻执行规范性文件合法性审查、备案的要求，努力将规范性文件的制定发布与管理纳入规范化、法治化轨道。根据上位法和上级政策的调整以及服务经济社会发展的需要，及时开展规范性文件清理和后评估工作。

二是进一步规范行政执法行为。适应执法体制改革要求，推动执法重心下移。继续推进行政执法标准化建设，完善行政处罚模块化工作。进一步规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。深化“全程说理式执法”、“审前听述”等执法模式应用，积极化解执法中的矛盾和冲突，实现法律效果与社会效果的统一。

三是及时梳理行政权力事项。随着新法律法规不断出台、行政审批制度改革的深入及职能的重新调整，及时清理质监部门行政权力的法律依据并对外公布。健全行政权力裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类和幅度。

二、强化人员培训，提升依法行政水平

一是强化领导干部法制培训。提高领导干部依法行政的意识和能力是质监系统依法行政的推进器，结合领导干部的工作特点，紧贴中央政策、社会热点和日常工作，组织新法新规的学习，落实好领导干部一年至少两次的集中学法活动，并学以致用。

二是强化法制人员业务培训。法制员作为推进质监系统依法行政工作的关键，必须切实提高依法处理事务的能力。以法律法规知识和质监业务知识为重点，丰富法制工作人员日常培训的内容，保证法制工作人员参加专业知识培训的时间，提高依法履职的能力和水平。

三是强化行政执法能力培训。行政执法人员是具体行政行为的实施者，是依法行政工作的主体。通过开展多渠道、多形式、多种类的法制培训，不断提升工作人员依法行政素养，增强行政执法人员法律应用和履职水平，夯实全市系统依法行政基础。

三、深化执法监督，规范行政执法行为

一是全面落实行政执法责任。强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制。对超越法定职权、违反法定程序、不履行或者不正确履行法定职责等问题，迅速组织研究、调查核实。健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，克服有案不移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

二是完善内外部监督体系。完善内部层级监督和专门监督，建立常态化的监督制度。通过组织执法案卷评查、不定期抽查、减免行政处罚案件备案情况检查等途径，加大行政执法监督力度，规范执法行为，提升执法效果。自觉接受各级人大、政府、政协、司法机关依法实施的监督，高度重视新闻舆论、人民群众的监督。

三是健全矛盾争议解决机制。适应新《行政诉讼法》实施后的要求，加强行政复议、应诉工作。完善行政复议程序，改进复议案件审理形式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办理复议案件，提高审理质量，确保行政复议结果合法合理和公正。支持法院依法审理行政案件，尊重并认真执行法院生效裁判和司法建议。

四、加强保障体系，夯实依法行政基础

一是加强组织领导。建立健全法治质监建设的制度和工作机制，加强对全面建设法治质监的统一领导、统一部署、统筹协调。结合部门实际，制定法治质监建设实施方案，确定不同阶段、不同年度的重点，有计划、分步骤推进法治质监建设。

二是夯实普法基础。健全普法工作机制，丰富普法教育内容，做好迎接六五普法终期验收的准备。以宪法教育为核心，质监专业法律法规为重点，充分发挥质量技术监督网络培训平台功能，开展法制培训，提升工作人员的依法行政素养。

三是培育法治文化。紧紧围绕“弘扬法治精神，传播法治文化，建设法治质监”的要求，充分利用宣传栏、工作牌、法制庭等载体，营造浓厚的法治氛围。继续利用好法制宣讲团平台，增强法制宣传教育的针对性和普遍性，形成宣传效果明显的文化品牌。

四是加强法治研究。推进质监法律法规体系研究，为法治质监建设提供支撑。随着体制改革的深入，许多具体的法律适用问题将逐渐浮出水面。要通过召开专题研讨会、建立质监、工商、食药部门联席会议等方式加强相关问题研究，提出切实可行的应对措施。

五是深化技术机构法制建设。进一步推动技术机构健全内部管理制度，促进技术机构树立依法施检理念。建立对技术机构的专项监督检查制度，重点对技术机构的法制制度建设、用于执法的检验报告、技术服务协议等方面情况进行检查考核，强化技术机构依法施检监督，推动技术机构依法施检。

六是注重法制队伍建设。进一步完善法制机构建设，发挥法制机构在推进依法行政、建设法治质监工作中的组织协调和督促指导作用。加强法律人才的交流和培训，充分发挥法制骨干、法律专家在推进法治质监建设中的作用，确保为法治质监建设提供法律支撑。